成都市人民政府安全生产委员会办公室
关于征求《成都市企业安全生产标准化建设
“十三五”专项规划（征求意见稿）》意见的函
成安办函〔2016〕42号
成都高新区、成都天府新区管委会安委办，各区（市）县安监局，市级各有关部门：
为深入落实成都市“十三五”安全生产规划，加快推进企业安全生产标准化建设，我们草拟了《成都市企业安全生产标准化建设“十三五”专项规划（征求意见稿）》，现印发你们，请提出书面修改意见并于6月20日前反馈市安监局安监一处。
联系人：市安监局安监一处 金涛；电话：61885810；电子邮件：cdajyc@163.com
附件：《成都市企业安全生产标准化建设“十三五”专项规划（征求意见稿）》
成都市政府安办
2016年6月12日
成都市企业安全生产标准化建设
“十三五”专项规划
（征求意见稿）
为切实推进企业安全生产标准化建设（以下简称：标准化建设），根据国家、省、市有关标准化建设工作要求和《成都市“十三五”安全生产规划》编制本专项规划。本专项规划在全面分析全市标准化建设面临的形势与挑战，以及新形势下强化企业安全生产主体责任落实迫切需求的基础上，提出了“十三五”时期标准化建设的指导思想、目标、主要任务和重点工程，旨在创新安全监管方式，建立安全生产工作长效机制，促进安全生产状况持续稳定好转。本规划是《成都市安全生产“十三五”规划》配套的专项规划，是“十三五”时期我市标准化建设的指导性文件，是各级各有关部门和企业开展标准化建设的重要依据。
一、现状和面临的形势。
“十二五”期间，我市各级各有关部门认真贯彻落实市政府办公厅《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》，明确工作目标，加强组织领导，积极采取宣传动员、教育指导、检查督促等工作措施，大力推进标准化建设，有效提升企业安全生产工作水平，促进企业深入落实安全生产主体责任。一是建立标准化建设工作体系。明确了各级政府负责本地标准化建设、各行业主管部门负责本行业领域标准化建设的职责分工，形成各级政府统一领导、安监部门牵头统筹、行业主管部门推动实施的工作体系。安监、交通、建筑、电力等部门分别下发本行业领域标准化建设工作文件，明确了工作目标要求，达标考评和公告政策，促进标准化建设有序推进。二是开展标准化建设宣传教育。积极运用报纸、广播、电视、网站、微信等媒体，广泛宣传标准化建设理念、方法，传递相关政策，逐步提升企业认识水平，营造了良好的工作氛围。组织开展全市性的标准化建设专题培训班12次、分片区培训班103次，印发标准化建设手册、培训教材23000余份，培训企业负责人和安全管理人员17000余人次。强化重点企业标准化建设过程指导，有效提升相关企业标准化建设工作水平。三是加强技术支撑体系建设。建立市、区（市）县级安全生产专家库，强化标准化建设专家配备，与市安科中心等安全生产专业技术机构共同形成标准化建设技术支撑骨干力量。制定咨询服务机构从业规范，明确了社会专业机构指导企业标准化建设的工作方式、内容，形成标准化建设社会支撑力量。加强信息化建设，积极运用网络信息化手段处理企业达标申报、考评、公告等业务，促进标准化建设高效推进。
“十二五”期间，我市标准化建设存在的突出问题一是标准化建设达标企业数量偏少。截至2015年底，全市达标企业共4771家。其中，规模以上工业企业、限额以上商业企业、资质以上建筑交通企业和星级以上旅馆酒店等“四上企业”达标比例不足20%，与全市10万余家企业总数相比，差距更为明显。二是标准化建设水平偏低。部分企业标准化建设仅满足基础达标要求，现场管理与标准化制度体系“两张皮”现象大量存在，制度规程不落实，隐患整改不彻底，安全生产工作水平提升不明显。三是标准化建设成果未得到持续运用。一些企业为达标而达标、为取证而取证，取得达标等级后即停止标准化安全管理体系运行，安全管理水平出现滑坡、倒退。主要原因一是对标准化建设认识不到位，推进力度不足。一些地区和部门对标准化建设重视程度不够，仅作为安全监管一个单项工作进行部署，满足于完成年度考核目标，推进力度不强，宣传教育力度不大、覆盖面不广，缺乏有效的推进和引导方法，导致企业对标准化建设知晓度低，欠缺应有的紧迫感。二是部分企业安全生产意识薄弱。部分企业负责人安全生产主体责任意识和法制观念淡薄，安全生产工作被动应付，对待标准化建设态度消极、抵触。三是标准化建设工作能力不足。一方面，部分政府监管人员业务水平不强，对企业不能进行有效指导和监管。另一方面不少企业缺乏称职的安全生产管理人员，安全生产专业知识和能力匮乏，标准化创建能力不足。
“十三五”期间，我市进一步加快推进产业转型升级和新型工业化、城镇化进程，标准化建设面临着新的挑战和机遇。一方面，产业结构调整将贯穿整个规划期，加之承接其它地区产业转移和市域各地区产业发展不平衡，我市部分企业安全生产工作水平不高和工艺技术相对落后的状况将长期存在。另一方面，政府和全民安全风险意识的加强、经济发展方式的转变、产业结构优化升级、互联网时代信息技术的飞速发展及其引发的社会管理变革，也为加快开展标准化建设提供了机遇。
标准化建设是企业依法开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的主要途径，也是构建安全生产工作长效机制的重要手段，与经济社会发展同步强力推进标准化建设，对于全面提升企业安全生产管理水平和安全生产基础条件具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一） 指导思想
牢固树立“以人为本、安全发展”理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化安全生产基层基础建设为目的，以问题和目标为导向，以改革和创新为动力，以法治和技术进步为保障，着力提升企业安全生产规范化、科学化、系统化和法制化水平，建立安全生产工作长效机制，推动我市企业安全生产状况的根本好转，努力建成中西部地区标准化建设首位城市。
（二） 基本原则
——全面启动，逐步达标。强化舆论宣传，加强政策引导，全面发动各行业企业推行标准化建设，督促企业建立安全生产责任体系、制度体系、风险辨识管控和隐患排查治理体系，推动条件成熟的企业及时进行达标评审，逐步实现达标企业全覆盖。
——持续改进，巩固提高。综合运用监管执法力量，创新工作方式，围绕各时期安全生产重点工作，加强标准化建设动态跟踪监管，督促企业建立并持续运行标准化安全管理体系，不断消除问题隐患，提高安全管理水平。
——加强社会共治，强化技术支撑。运用互联网时代新媒体作用，发动基层职工群众、社会组织共同关注标准化建设，凝聚社会共识。运用新技术手段强化技术支撑，提高标准化建设工作效能。
（三） 规划目标
1. 总体目标：全市标准化建设工作体系基本健全，地方标准体系基本完善，标准化建设达标企业数量显著增加，企业安全生产管理总体水平取得明显提高。
2. 具体指标：
（1） 2016年底，全市非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域（以下简称：重点行业领域）规模以上企业安全生产标准化达标率达到70%以上。
（2） 2017年底，全市各行业领域企业标准化建设知晓率达100%，重点行业领域规模以上企业全部实现安全生产标准化达标。
（3） 到“十三五”末，建成4个安全生产地方标准，重点行业领域规模以下企业达标率30%，商业商务楼宇、古镇古街（特色街区）、学校、医院的推广应用率达到50%。
三、主要任务和重点工程
（一） 加强安全生产标准化工作体系建设。
1. 健全工作责任体系。进一步明确各级政府对本地区企业标准化建设工作的领导责任，以及各行业主管部门监管责任，健全企业标准化建设局际联席会议制度和部门联动、信息共享机制，切实强化组织推动能力。加大目标任务考核力度，细化目标考核项目，加强教育培训、指导帮助、监管执法、达标考评等标准化建设过程考核。
2. 全面融入日常安全监管。把推行标准化建设纳入各级各部门安全监管工作重点内容，与日常安全监管工作同步研究、同步部署、同步落实、同步考核。把开展标准化建设和持续运行标准化管理体系作为检查企业依法开展安全生产工作、全面落实安全生产主体责任的重要依据，强化动态监管监察，切实推动标准化创建。把标准化建设与安全生产责任体系建设、隐患排查治理和预防控制体系建设、诚信体系建设进行紧密结合，加强标准化建设在行政审批、宣传教育培训等工作中的比重，不断提高监管效能。
3. 强化监管工作能力。把标准化建设作为安全监管、监察人员教育培训重要内容，促使监管人员正解理解标准化建设与安全监管的密切关系，切实掌握推动标准化建设工作方法，着力提升安全监管、监察人员标准化建设认识水平和指导监督能力。各级安监部门和各级行业主管部门明确专门处（科）室负责标准化建设推进工作，完善人员配置，加强标准化建设推进工作力量。定期开展标准化建设工作情况调研，发现问题，提出解决措施。
4. 健全激励约束机制。进一步完善标准化建设激励约束政策，明确各项政策落实部门及相关实施细则，合理运用相关政策措施实现多部门联动，调动企业主动开展标准化建设的自觉性、积极性，推动标准化建设的广泛实施。
5. 加强动态监督管理。编制标准化建设基本要求清单，按清单对企业标准化建设情况进行监督检查。建立标准化建设动态监管和达标企业退出机制，根据企业标准化建设基本要求符合情况和达标等级实施分级监管，促进企业持续开展标准化建设，不断巩固提高。
6. 完善达标考评机制。进一步健全企业达标申报、考评、复查、审核、公告和撤销制度，编制实施项目清晰、量化明确、尺度统一的现场考评评分规范，严格考评行为规范，建立高度专业化的考评队伍，加强达标考评工作的独立性、专业性和权威性。
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专栏1 安全生产标准化推进能力提升工程 |
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△“十三五”期间，每年对各级安全监管人员组织进行一次标准化推进工作专项教育培训，着重提高安全生产标准化指导检查能力。 △定期开展标准化建设情况调查，会同相关部门开展重点行业领域有关企业安全生产标准化体系运行情况调查研究，发现问题，分析成因，提高推进工作的针对性。 |
（二） 强化安全生产标准化宣传教育
7. 强化舆论宣传。编制系统化的标准化建设宣传资料，借助各类安全生产宣传活动平台，利用现代信息媒介载体，深入乡镇（街道）、开发区、企业开展宣传动员，形成全方位、多层次的舆论宣传体系，大力宣传安全生产标准化理念，普及标准化建设相关政策、知识，正确引导社会舆论导向，形成良好的标准化建设工作氛围。
8. 加强教育培训。创新培训方式，根据企业类型、规模以及培训对象的工作特点、关注重点的不同，分别制定有较强针对性和指导性的标准化建设指南和培训方案，建立安全生产标准化专业讲师团队，开展分类分层次安全生产标准化培训，切实提升各类企业标准化创建工作能力。
9. 加强创建过程指导。运用政府购买社会服务方式，邀请标准化咨询服务机构或专家，对重点企业标准化建设进行指导帮助，引导企业按照以风险辨识管控为先导、过程管理为核心、全员共同参与的模式切实开展标准化建设，确保标准化建设质量。
10.加强试点建设、典型示范。开展开发区、乡镇（街道）等区域性标准化建设试点以及大、中、小、微型企业建设试点，发现和总结不同地域、行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化标杆企业、示范地区，打造标准化建设示范教育基地，辐射带动相关企业标准化建设。
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专栏2 企业安全生产标准化创建能力提升工程 |
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△建立标准化建设宣传知识库。针对不同受众群体，以标准化建设有关法规、政策、基本知识、工作方法为核心，制作以文案、漫画、视频等形式的宣传资料体系。 △组建标准化建设专业讲师团。引进大专院校安全工程专业教师、企事业单位安全管理人员、注册安全工程师以及咨询服务机构从业人员等社会专业力量，形成针对不同行业、不同岗位层次的讲师团队。 △开办标准化建设专题培训总裁班、主管班。针对企业负责人、安全生产主管等企业安全管理两类重点人群开展分类分层次教育培训，切实提升相关人员安全生产意识和法治观念。“十三五”期间，市安监局每年对2500名企业负责人、安全主管进行专题培训。 △建立标准化建设示范企业、示范乡镇（街道）、示范开发区，形成可借鉴、可复制的标准化建设推进经验，向全市推广。 |
（二） 强化安全生产标准化技术支撑体系。
1. 强化专业人才队伍建设。实施标准化建设人才教育培养计划，以安全生产科研人员、大专院校教师、达标企业内部安全管理人员为基础建立标准化建设人才库，定期组织业务培训、研讨，组织参与标准化理论研究、各地区和行业标准化建设指导咨询以及达标考评工作。
2. 健全地方标准体系。针对部分安全生产风险较大且国家、省尚未制定标准的行业领域，以《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范》为基础分别制定相应的地方标准。围绕成都市安全生产重点工作要求，强化安全风险管理、隐患排查整治等工作内容，对现行标准进行适应性修订。根据小型企业、微型企业安全生产工作实际，对现行标准进行分级适度简化调整，增强标准符合性、适用性。组织编写相关行业安全生产标准化工作指南，提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考。
3. 推动咨询服务行业规范发展。鼓励标准化咨询服务机构积极参与企业标准化建设，规范标准化咨询服务机构从业行为，推动建立行业自律组织，形成行业行为规范和自律机制，建立咨询服务质量综合评估公告制度，完善标准化咨询服务机构诚信体系建设，对存在严重违法违规行为的咨询服务机构实施“黑名单”管理，督促标准化咨询服务机构依法、合规开展工作。
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专栏3 企业安全生产标准化技术支撑工程 |
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△建立标准化建设人才库。以科研院所、大专院校、企事业单位和安全生产专业技术机构的安全生产专业人员为主，广泛吸纳社会人才，集中进行培训教育和严格考核，参与标准化建设指导服务、达标考评等工作。 △建立行业门类齐全、覆盖小微企业的地方标准体系。运用政府购买社会服务方式，邀请标准化建设专门机构或行业龙头企业参与制定各行业标准，逐年完善地方标准体系。 △推动建立企业安全生产标准化咨询服务行业自律组织，强化行业内部管理，明确行业从业规范，形成行业自律机制，配合政府监管推动标准化建设有序进行。 |
（三） 推进安全生产标准化信息化建设
1. 加强标准化建设基础数据库建设。以安全生产综合监管平台为依托，全面录入各企业标准化建设基础信息，对企业标准化建设全过程实施信息化管理，强化对企业标准化建设动态监管，加强标准化建设大数据分析运用，提升安全生产分级分类监管工作水平。
2. 加强达标考评信息化管理。以“互联网+”为驱动，实现达标考评的网上申报、评审和公告，加强达标流程管理，提升达标考评工作效率。实现达标信息一键查询，及时向社会公示企业达标信息。
3. 加强多平台信息互联互通。规范标准化建设数据库外部数据接口，实现与国家、省、市企业安全生产标准化信息管理系统、隐患排查整治动态监管系统、职业卫生监管信息化平台、企业信用信息系统数据的双向交换，以及其它市级有关部门信息化管理平台的数据共享，促进标准化建设数据信息的广泛运用。
4. 推动企业建设安全生产标准化运行信息系统。鼓励社会专业机构结合企业实际，定制开发企业安全生产标准化运行信息管理系统，整合企业风险辨识管控、隐患排查整治、危险作业管理等重点工作流程，将标准化建设工作融入信息化系统管理，并实现与政府标准化建设基本数据库对接，提升企业安全生产管理的数字化、科学化、现代化水平。
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专栏4 企业安全生产标准化管理信息系统工程 |
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△建设成都市企业安全生产标准化管理信息系统。按照“一库四系统”建设要求，遵循“高效便捷、信息共享、公开透明”的原则，基于成都市安全监管综合信息系统，建立成都市企业安全生产标准化信息管理系统，实现创建运行、申报考评、咨询机构、专家人才、公示公告等相关信息的管理功能，提供标准化建设动态监管的信息保障，促进全市企业安全生产标准化工作的信息化、数字化、规范化管理，提升企业标准化建设相关工作效率和质量。 |
四、保障措施
（一） 严格目标考核。把标准化建设重要指标和重点工作纳入全市安全生产“十三五”规划、年度安全生产工作计划和安全生产目标考核体系，在本规划期间，逐年分解目标任务，明确具体措施，实施严格的考核验收，确保重点工作有序推进。
（二） 开展通报评估。建立标准化建设专项通报制度，定期对各区（市）县推进标准化建设重点工作、工作指标完成情况进行通报。建立本专项规划中期评估机制，加强对推进过程的督查。
（三） 强化监察执法。以严格的监管执法督促企业落实法律法规规定，通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育、“黑名单”管理等方式督促企业及时开展标准化建设。对未按要求开展标准化建设的企业，依法依规严肃查处其违法违规行为，以执法监督推动标准化建设。
（四） 确保经费保障。各级安全监管部门要积极争取本地区党委、政府对标准化建设的重视和支持，确保本专项规划重点任务、重点工程的经费保障。
（五） 及时总结交流。认真学习借鉴各地标准化建设的先进经验和成果，不断创新我市标准化建设工作思路、方式；及时总结基层新鲜经验，推广管用实用的创新做法，不断提升我市标准化建设水平，确保本规划明确的各项指标、重点任务的全面完成。
